《民生周刊》2015年第20期刊文“野鸡协会”游

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摘要：从拔掉“牙防组”到撕开“国际食品包装协会”，7年时间里，“野鸡协会”点起的野火非但没有被熄灭，反而因存有广阔的利益寻租空间，使其进入了野蛮而疯狂的成长阶段。6月29日，

从拔掉“牙防组”到撕开“国际食品包装协会”，7年时间里，“野鸡协会”点起的野火非但没有被熄灭，反而因存有广阔的利益寻租空间，使其进入了野蛮而疯狂的成长阶段。 6月29日，公安部在其主办的“2015食品药品安全刑事保护论坛”上，提到了“国际食品包装协会负责人董某某涉嫌敲诈勒索案”。 有媒体称，自诩为“食品安全与环保卫士”的董某某之所以能量超凡，与“国际食品包装协会”所领头衔不无关联，而“国际食品包装协会”则是“牙防组”翻版，是纯粹为敛财而成立的“野鸡协会”。 2007年，全国牙防组因违法开展认证认可活动，最终被原批准成立单位宣布撤销。此后，“野鸡协会”成为非法协会的代名词，被深深地刻进民众心底。 民政部将“野鸡协会”定义为：未经民政部门依法登记，擅自在境内吸纳会员、开展活动，名称与依法登记的协会、学会相似，容易造成视觉混淆的非正规行业协会、学会。 从拔掉“牙防组”到撕开“国际食品包装协会”的7年时间里，“野鸡协会”点起的野火非但没有被熄灭，反而因存有广阔的利益寻租空间，使其进入了野蛮而疯狂的成长阶段。 与正规协会“有福同享” 行业协会是指介于政府、企业之间，商品生产者与经营者之间，并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会组织。在我国，目前的社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会三种形式。 民政部民间组织管理局原局长王建军曾在接受媒体采访时指出，社会组织的整体实力正不断提升，业务范围覆盖到科技、教育、文化、卫生、社会保障、民政、体育、环境保护、法律服务等众多领域，初步形成了与我国经济社会发展相适应、门类齐全、层次各异、覆盖广泛的社会组织体系。 尽管如此，有评论指出，由于监管制度在设计上存在缺陷，起建并弥留于上世纪末的利益寻租空间在本世纪得以扩大，肇始众多领域正规合法的协会如雨后春笋般出现，紧随其后的，还有那些未经批准却如毒蘑般拱出地面的“野鸡协会”。 据非官方资料显示，相比于国内合法正规的协会，“野鸡协会”在数量上与之相当。而就近年来频发的“协会风波”来看，折戟沉沙的不仅有“法内协会”，也有“法外协会”。 今年年初，审计署公布的2015年第1号和第2号审计公告显示，仅卫计委主管的各类名称的协会就有33个。 公告载明，以中华医学会等协会为代表的社会组织利用所在部门影响力，采取违规收费、未经批准开展评比表彰、有偿提供信息等方式取得收入共计17． 7893亿元。 去年亦有报道指出，经过调查，发现备受业内质疑的“中国营养协会”虽然未在民政部依法登记，但只要有企业愿意交钱入会，不仅可以为其认定品牌荣誉，还可以为其授权，销售冠有“中国营养协会”字样的产品。 除了“卖荣誉”“卖授权”，报道称，企业老板只要缴纳9．45万元的会员费，就能成为协会的副会长。 于是便有观点认为，“野鸡协会”与合法正规协会可谓是一对“有福同享有难同当”的生死之交，足以狂野各行各业。 手段高明且极为隐蔽 有观点认为，虽然上述二者在忽悠敛财、失范失位方面并无二致，但“野鸡协会”的手段更为高明且极为隐蔽。 成立于1986年10月的中国建筑业协会是民政部审定为5A级全国性行业协会，业务指导单位为住建部。2013年2月27日，该协会在其官网上发表了一份声明，称接到企业反映，有与中国建筑业协会名称和官网域名相似的组织，既未在国家民政部登记，也未经住房和城乡建设部批准，却面向全国建筑行业开展多项评奖、评优活动。 声明强调，此举严重违背国家有关开展评比达标性活动须经批准的政策规定，干扰行业正常秩序，侵害该协会的合法权益。 无独有偶，作为“卖荣誉”“卖授权”甚至连“协会领导”也可以拿来卖的“中国营养协会”，在被暗访记者问及与中国营养学会有何关系时，工作人员称，两家有重合的地方，属于同行业。 就是因为一字之差，让很多“野鸡协会”光明正大地开展着各项敛财活动。 除了“障眼法”，为求生存和发展的“野鸡协会”还会使用其他方法，譬如“打擦边球法”“挂靠法”“炮制法”。 前文提到的“国际食品包装协会”，虽然未在民政部登记，但由于我国香港地区在机构注册时，不对“中国”“国际”的使用作出限制，故一些“野鸡协会”在成立之前，便想到去那里将自己变成高贵的“凤凰协会”。 当然，还有一些“野鸡协会”创始人认为太过“雍容华贵”迟早要出问题，于是便选择“挂靠法”，挂靠在各种官方机构、真协会之下，以文化公司出现并作为合法的底牌。这些公司起的名字非常具有迷惑性，很容易让人以为是一个协会。 最为笨拙且愚昧的创始人当数使用“炮制法”，凭借自己无限的想象力编造一个神乎其神的协会来运作。 有业内人士指出，无论采用何等方式来包装“野鸡协会”，其运作的动力均为利益最大化，进行的都是商业化的运作。 “他们通过做活动拉赞助、组织干部商务考察对接资源、举行各种评选、组织同行业人士开大会、任命协会有关职务，为协会内各种人士对接人脉和资源等方式获得收益。”该人士说。 不仅如此，有的协会甚至将自己做活动、出书的权力外包给文化公司，让其以自己协会名义做活动、出文集，协会与公司签订合同，收取管理费。可以说，有的“野鸡协会”只顶了一个名头，靠这个壳子坐收管理费。 有观点认为，虽然卫计委“下属协会”所为只是行业协会乱象的一个缩影，但在治乱制度尚未优化之前，“野鸡协会”还在继续趁乱作乱。 相关链接＞＞＞ 专家解读“野鸡协会” 北京大学法学院教授、博士生导师贺卫方在接受《民生周刊》记者采访时认为，行业协会与政府部门脱钩是一场对症下药的变革，有利于击破长期以来在社会上形成的“协会是权力所办，也理应由权力所办”假象。脱钩后，政府对行业协会的管理将更加尊重市场规则，推动行业协会去行政化和去垄断化，让行业协会自身建设更加民主化、法制化，更好地发挥其功能作用。 《民生周刊》：《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》在实施后，会对整治“野鸡协会”有帮助吗？ 贺卫方：任何一项改革的实施，其影响力和影响面都是多元化。正如《方案》所提出的，脱钩将坚持社会化、市场化方向，促进行业协会商会自主运行、有序竞争、优化发展，明确将从机构分离、职能分离、资产财务分离等五个方面推进行业协会商会彻底“脱钩”，这都体现了国家为官办协会在行政化、垄断化问题上重典治乱的决心。 官办协会诟病缠身，原因是高度的行政化和垄断化所导致的“协会经济”泛滥，可见，“协会经济”既是官办协会染病的诱因，也是“野鸡协会”生存的诱导剂，需要先行治理。 《方案》在实施中，也是去行政化和去垄断化的过程，这不仅是有效治理“协会经济”泛滥的手段，也会让行业协会自身建设更加民主化、法制化，更好地发挥其职能和功能作用。我认为，待到功能回归后，行业协会就会主动、自发地将“野鸡协会”挤出需求市场。

文章来源：《市场周刊》 网址: http://www.sczkzz.cn/qikandaodu/2020/0927/582.html

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