体育社会组织参与公共体育服务供给：优势、困

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摘要：2004年，社会组织的概念在中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中被首次提出。之后，从中央到地方印发的重要文件

2004年，社会组织的概念在中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中被首次提出。之后，从中央到地方印发的重要文件都对社会组织的发展、作用等问题给予了关注，党和政府对社会组织的态度从以往的管制、防范转向了培育和支持。公共体育服务作为公共服务供给中的重要内容，长期以来存在供给总量不足、供给主体单一、供给效率低下、供给结构失衡等问题，已经严重影响到了广大群众对公共体育服务多样性的需求。体育社会组织具有非营利性、民间性、灵活性的特征，能够切实回应群众体育诉求又能促进社会自治。可以说，体育社会组织参与公共体育服务供给有着重要的现实意义。本研究对体育社会组织参与公共体育服务供给的理论依据、优势及面临的困境等进行探讨，并以此为基础提出相关发展建议，以推动体育社会组织发展，实现公共体育服务的有效供给。

1 概念

1.1体育社会组织

首先，从定义来看，本研究根据社会组织的特征，将体育社会组织定义为为实现特定的体育服务目的，按照章程自愿组成的，具有非营利性、民间性、灵活性的特征，开展体育运动及健身活动的社会组织。其次，从分类标准上，本研究以功能、法律地位、法人类别和受益程度为标准，将体育社会组织进行分类(表1)。再次，从发展历程上，本研究将改革开放以来体育社会组织的发展分为三个阶段[1]，分别为全能型政府下的依附期、发展型政府下的管控期、服务型政府下的合作期。全能型政府下的依附期，主要表现为体育社会组织没有自主性，完全是政府职能的延伸；发展型政府下的管控期，主要表现为确立了“归口登记、双重负责、分级管理”的管理体制，规范了管理；服务型政府下的合作期，主要表现为政府与体育社会组织建立合作伙伴关系，签订契约，共同参与社会治理。

表1体育社会组织分类分类标准类别示例体育社团各级单项体育协会功能体育类社会服务机构各级青少年体育俱乐部体育基金会姚基金法人登记类省市级体育运动协会法律地位备案登记类社区类基层体育社会组织非登记类草根类体育社会组织法人类别社团法人体育社团财团法人体育类社会服务机构受益程度公益类各级青少年体育俱乐部互益类老年人体育协会

1.2公共体育服务

首先，从概念界定来看，范冬云认为体育公共服务的称谓更符合差异性词语加上位概念的定义方法[2]。郇昌店认为公共体育服务的称谓符合教、科、文、卫、体五大公共事业长期以来普遍认可的称谓[3]，如公共卫生服务、公共文化服务、公共教育服务等。2016年《体育发展“十三五”规划》中多次使用了公共体育服务的称谓。可见，公共体育服务是官方统一的称谓。本研究使用公共体育服务的称谓。其次，从发展体系来看，郇昌店将公共体育服务的体系分为需求体系、内容体系、供给体系和保障体系，每个体系下又包含不同的内容[3]。再次，从内容分类来看，周爱光依据服务特征将公共体育服务分为纯体育公共服务和准体育公共服务；依据服务对象，将公共体育服务分为群众体育公共服务、竞技体育公共服务、学校体育公共服务等；依据服务范围，将公共体育服务分为全国性体育公共服务和地方性体育公共服务[4]。本研究根据不同公共体育服务项目的性质与属性，将公共体育服务分为硬服务和软服务。硬服务包括体育场馆、健身器材等物质层面的服务；软服务包括赛事组织、技能培训、体质监测等精神层面的服务。

2 理论基础

2.1治理理论

20世纪90年代以来，受全球化、西方国家财政危机等因素的影响，治理理论开始兴起并广受重视。治理理论对公共体育服务供给领域中的启示主要有：一是治理主体的多元化，即政府不再是公共体育服务供给的唯一主体，体育社会组织、企事业单位、个人都可以参与公共体育服务供给。二是治理权力的多中心化，即政府不再是公共服务供给中的唯一权力中心，政府、社会组织、市场、个人等供给主体之间互相监督，分享权力。三是治理过程的互动化，即供给模式不是自上而下的强制性关系，而是包括政府在内的多元供给主体，通过合作、协商等方式实现公共服务供给。四是治理手段的多样化，即根据不同公共体育服务的属性，寻求最佳的制度安排和治理手段，包括政治法律、市场调节、社会参与等多种方式。

文章来源：《市场周刊》 网址: http://www.sczkzz.cn/qikandaodu/2020/0729/408.html

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